圭峰山森林防火和火灾扑救应急预案

 

一、编制目的

根据《中华人民共和国森林法》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》、《广东省森林火灾应急预案》、《新会区森林火灾应急预案》等法律法规及有关规定，为贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好森林火灾各项处置工作，正确处理森林火灾引发的紧急事务，确保在处置森林火灾时准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低。结合圭峰区管委会的工作实际，制定《圭峰山森林火灾扑救应急预案》。本预案适用于在圭峰区管委会行政区域内发生的森林火灾的应急处置工作。

二、基本原则

（一）统一领导，分级负责。在管委会统一领导下，各有关单位密切配合，共同做好森林火灾应对工作。

（二）各司其职，密切配合。本预案涉及的有关单位，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。

（三）以人为本，安全第一。处置森林火灾，要坚持“以人为本，科学扑救，周密组织，安全第一”的原则，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾损失降到最低限度。

（四）落实责任，常备不懈。成立扑火专业队伍，并落实预防森林火灾的各项措施，做好应对突发森林火灾的各项准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

三、指挥系统

（一）圭峰区森林防火指挥部

总指挥：  容孟庭

副总指挥：梁柏楼

现场指挥：雷卫东

副指挥：  林宇峰、高国炎、黄明强、曾庆华

成员单位：森管办、党政办、经促（安监）办、社会事务办、旅游办、规划建设环保办、林业水利管理所、林业派出所（保安中队）、旅游发展公司、供电所、五和农场。

（二）工作职责

森管办：负责圭峰山森林火灾扑救的监督和管理工作。

党政办：负责安排管委会机关值班工作，做好后勤补给；安排救火用车及物料；森林火灾扑灭后做好损失情况收集、上报和新闻媒体工作。

经促（安监）办：负责协调、督促邻近单位、企业为扑救森林火灾提供方便和保障。

社会事务办：负责在森林火灾发生后迅速联系医疗部门到现场进行卫生监督和医疗救护工作。

旅游办：负责宣传教育进山游客严禁带火种进山，发生火灾后及时疏导进山的游客撤离，劝阻游客进山。

规划建设环保办：负责做好圭峰森林防火林带、消防网络的规划工作，火灾发生后，及时做防火隔离带的规划开辟工作。

林业水利管理所：负责做好森林防火宣传和日常森林防火巡查工作，提高全辖区的森林防火意识。做好扑火应急队的日常管理训练和应急方案的修编并组织实施演练（每年不少于两次）。做好森林火险等级预报和发布工作。

林业派出所（保安中队）：及时查处森林火灾案件；随时掌握并向圭峰区森林防火工作指挥部提供道路通行情况，为应急车辆引路，并确保道路畅通。同时在森林火灾紧急期间，当居民点和重要设施受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保游客和市民生命以及重要设施安全。

旅游发展总公司：负责调度车辆往山上运送扑救人员、物资；及时（指挥部命令）做好圭峰山的门禁管理，引导游客有组织、有秩序地及时疏散。

供电所：负责森林火灾扑救照明用电的供应；及时调度解决应急电力，抢修受损电力设施。

五和农场：负责其管辖范围的山林管理，组织落实各项森林防火措施。

（三）圭峰区森林防火指挥部办公室

指挥部办公室设在林业水利管理所，办公室主任由梁培林兼任，办公室工作人员为林业水利所全体员工。办公室主要职责：承担指挥部日常工作，落实指挥部扑救火灾工作部署；组织、协调指挥部成员单位参与森林火灾应急处置工作；汇总、上报灾情和应急处置情况；组织会商火情发展趋势，评估灾害损失情况及影响情况，提出应急处置方案；根据指挥部的决定，组织实施启动、结束森林火灾应急响应；完成指挥部交办的其他任务。

（四）火灾扑救现场指挥

根据森林火灾应急处置需要，现场指挥官由雷卫东同志担任。统一组织、指挥现场应急救援工作，有权决定现场处置方案，协调有关单位的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍，各成员单位必须服从和配合指挥。

四、运行机制

（一）预防、监测、预警与报告

（1）预防

林业水利管理所开展经常性的景区森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识；加强景区消防和护林队伍建设，做好相关救援物资储备；规范辖区内生产、生活用火行为，加强对高火险时段和危险区域的检查监督，消除各种火灾隐患；在景区各进出口设置防火宣传警示、标识牌。

（2）监测

林业水利管理所在辖区内实行森林防火定人定岗定责，责任落实到个人。结合圭峰山实际设五个定点岗：一、叱石坪、茶园、绿护桃园一带；二、碧霞楼、玉台寺、环山路一带；三、永镇山门、圭峰坑、朝安亭一带；四、荔枝山公园、东坑、三坑、五坑一带；五、大光明径入口、江会游乐场、红旗山与龙泉、龙窝一带。另外，出动机动巡逻车（9辆）在辖区内不间断巡逻。五和农场山林安排专职护林员日常巡查管护。主要监测：     

①游客进入景区生火（吸烟、取暖、煮食等)。

②作业单位进入景区生火。

③节日祭祖化纸钱、燃放烟花爆竹以及孔明灯。

④雷击、自燃等。  

（3）预警及预警发布

根据《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》，森林火险预警信号共分三级，分别以黄色、橙色和红色表示。森林火险预警信号划分标准和含义如下：

森林火险 预警信号	图标	含义
		森林火险等级	危险程度	易燃程度
黄色		三级	中度危险	林内可燃物较易燃烧
橙色		四级	高度危险	林内可燃物容易燃烧
红色		五级	极度危险	林内可燃物极易燃烧

      当新会气象台发布黄色预警信息时，林业水利管理所及有关单位要密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等；扑火应急队进入待命状态。

当新会气象台发布橙色、红色预警信息时，林业水利管理所在黄色预警响应措施的基础上，启动消防工程对环山路两旁进行喷淋防控，加强森林防火巡查和检查，严格管制野外用火；加大森林防火宣传教育，加强值班调度、密切监测林火动态，做好防火物资调拨准备；扑火应急队随时待命。指挥部视情况对辖区森林防火工作进行督促和指导。

（4）报告 

圭峰山森林防火戒严期为每年9月1日至次年5月3日，指挥部办公室实行24小时值班和领导带班制度，负责上传下达，做好情况收集。指挥部办公室接到火情报告后，立刻向指挥部报告，指挥部接报后由总指挥召集相关成员研究火情，发布命令，同时指挥扑火应急队赶赴火灾现场进行扑救。并在2小时内将有关情况上报到区防火办，必要时请求上级支援。

（二）应急响应

一旦发生森林火灾，指挥部办公室主任接到火情报告后，立刻向指挥部报告，指挥部接报后发布命令立刻启动应急响应，同时命令扑火应急队第一、第二、第三、第四组和消防水车组及后勤组（73人）赶赴火灾现场进行扑救。指挥部成员要亲赴火场靠前指挥，指挥部办公室及时将有关情况报区防火办。

扑火程序：

1、集结通知采用组长负责制，指挥部办公室通知各组组长，再由组长通知组员。

2、启动应急响应后各部门工作车辆听从指挥部统一调配。

3、人员集结

①第一组组长李荣辉，副组长李柏秋。接报后迅速调集队员10名将扑火机具（高压水泵2台、水带20条、汽油机动锯5把、风力灭火机4台、接驳开启消防栓工具、二号打火棒200支）装到粤JOA593、粤JGF097、粤JM5693并迅速赶赴火灾现场，其余在圭峰辖区内队员在各自岗位利用摩托车迅速赶赴火灾现场。

②第二组组长李桥新，副组长李伟让。第三组组长赵崇旺，副组长郑洪安。第四组组长李柏洪，副组长林光伟。各组在接报后迅速调集本组队员直接赶赴火灾现场，如火场在五和农场或不能直接到达的第二组和第三组队员迅速到林业水利所集中并乘坐粤JN3103、粤JVN612、粤JGF379车辆赶赴火灾现场。

③消防水车组组长周国彪接报后迅速调集消防洒水车3台（粤JM1221、粤JK1965、粤JL2537）、司机和操作手6名赶赴森林火灾现场。

④后勤组要负责运送车辆的调度安排及将矿泉水送到救火现场，视火情控制情况确定是否组织医护人员、食物运送。

⑤各工作组到达火灾现场后，要按工作分工，由雷卫东统一指挥现场扑救工作，下达指挥部命令，部署现场处置方案，在确保人身安全的情况下，全力开展火灾扑救工作。视火灾现场控制情况决定是否调度全体应急队伍和请求上级支援。森林火灾经扑灭后，林业派出所应立即开展事故原因调查，提交调查报告，向圭峰区防火指挥部和新会区森林防火指挥部书面汇报调查结果，同时做好善后处理。

（三）现场处置

1、扑火原则

首先要保护人民生命、扑火人员、居民点和重要设施的安全。要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段，做到快速出击、科学扑火，“阻、打、清”相结合。

2、扑火的装备

圭峰山防火应急物资储备情况:汽油机动锯10把、风力灭火机8台、高压水泵3台、消防水带40条、洒水车3台、镰刀70把、二号打火棒400支、轻便式强光灯2套、工具车2辆。林业水利管理所负责对扑火机具的日常维护保养工作，保证扑火机具运作正常。发现火情时要按预案及时运送

扑火机具到扑火现场。

3、扑火力量使用

扑火应急队是由圭峰区辖下各部门青壮年男性人员组成的“队员全年在岗、半军事化管理”的半专业森林扑火队伍。指挥部根据扑火工作需要下达调动命令。接到命令的队员要迅速到位，不得以任何理由拒绝或拖延执行。

4、应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理完毕、次生灾害后果基本消除后，指挥部宣布结束应急响应。

5、信息发布与工作总结

党政办（李海荣）要进行信息汇总，内容主要包括：起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火灾案件查处、责任追究情况等。森林火灾经扑救后，林业派出所和指挥部办公室立即组织有关人员开展事故原因调查，提交调查报告，向圭峰区党委和新会森林防火指挥部书面汇报调查结果，同时做好善后处理。要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

（四）奖励与责任追究

1、奖励：

①特别突出奖

在森林火灾扑救中成绩特别突出的，由指挥部研究给予特别奖励。

②误餐补助

每次扑火均按参加现场扑火人数计算伙食费，由后勤组负责现场记录名单报指挥部办公室，办公室整理后报指挥部实行每人次50元的标准发放误餐补助。

③全勤奖

以年为计算单位统计全勤奖励。实行组长负责制，组长接到指挥部的通知后，通知队员按规定时间集中。凡集中一次由后勤组点名一次，如此类推，到年终每次到齐才算全勤奖（除公事外出，单位值班），缺勤一次的不能计算全勤奖励。

2、责任追究

对在火灾扑救中该到不到、不听指挥、贻误战机的，实行责任追究，若因此而造成重大损失的，将依法依规追究相关责任人的直接责任。

3、其他事项

①预案解释部门

本预案由圭峰林业水利管理所负责解释。

②预案生效时间

本预案自印发之日起实施。